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廣東田野風(fēng)實(shí)業(yè)有限公司

20年專(zhuān)注生態(tài)復綠工程園林景觀(guān)工程一站式服務(wù)商

8新聞資訊
國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于鼓勵和支持社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復的意見(jiàn)》
返回列表 來(lái)源: 發(fā)布日期: 2021.12.24

各省、自治區、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構:

生態(tài)保護修復是守住自然生態(tài)安全邊界、促進(jìn)自然生態(tài)系統質(zhì)量整體改善的重要保障。長(cháng)期以來(lái),我國一些地區生態(tài)系統受損退化問(wèn)題突出、歷史欠賬較多,生態(tài)保護修復任務(wù)量大面廣,需要動(dòng)員全社會(huì )力量參與。為進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì )資本參與生態(tài)建設,加快推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護和修復,經(jīng)國務(wù)院同意,現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神,深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域,激發(fā)市場(chǎng)活力,推動(dòng)生態(tài)保護修復高質(zhì)量發(fā)展,增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給,維護國家生態(tài)安全,構建生態(tài)文明體系,推動(dòng)美麗中國建設。

(二)工作原則

堅持保護優(yōu)先、系統修復。遵循自然規律,統籌自然生態(tài)各要素,以自然恢復為主,輔以必要的人工措施,增強各項舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性,推進(jìn)山水林田湖草沙整體保護、系統修復、綜合治理,提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。

堅持政府主導、市場(chǎng)運作。發(fā)揮政府規劃管控、政策扶持、監管服務(wù)、風(fēng)險防范等作用,統一市場(chǎng)準入,規范市場(chǎng)秩序,建立公開(kāi)透明的市場(chǎng)規則,為社會(huì )資本營(yíng)造公平公正公開(kāi)的投資環(huán)境,構建持續回報和合理退出機制,實(shí)現社會(huì )資本進(jìn)得去、退得出、有收益。嚴禁借生態(tài)保護修復之名行開(kāi)發(fā)之實(shí),嚴禁突破耕地保護和生態(tài)保護等紅線(xiàn),嚴禁各類(lèi)違反法律法規規定的行為。

堅持目標導向、問(wèn)題導向。圍繞構建“誰(shuí)修復、誰(shuí)受益”的生態(tài)保護修復市場(chǎng)機制,聚焦解決信息缺失、融資困難、政策分散、鼓勵和支持措施不明確、交易機制和回報機制不健全等問(wèn)題,推動(dòng)實(shí)現生態(tài)效益和經(jīng)濟社會(huì )效益相統一。

堅持改革創(chuàng )新、協(xié)調推進(jìn)。加強與自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制、生態(tài)保護補償機制等改革協(xié)同,統籌必要投入與合理回報,暢通社會(huì )資本參與和獲益渠道,創(chuàng )新激勵機制、支持政策和投融資模式,激發(fā)社會(huì )資本投資潛力和創(chuàng )新動(dòng)力。

二、參與機制

(三)參與內容

鼓勵和支持社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復項目投資、設計、修復、管護等全過(guò)程,圍繞生態(tài)保護修復開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng )新、技術(shù)服務(wù)等活動(dòng),對區域生態(tài)保護修復進(jìn)行全生命周期運營(yíng)管護。重點(diǎn)鼓勵和支持社會(huì )資本參與以政府支出責任為主(包括責任人滅失、自然災害造成等)的生態(tài)保護修復。對有明確責任人的生態(tài)保護修復,由其依法履行義務(wù),承擔修復或賠償責任。

(四)參與方式。

1.自主投資模式。社會(huì )資本單獨或以聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式出資開(kāi)展生態(tài)保護修復。

2.與政府合作模式。社會(huì )資本可按照市場(chǎng)化原則設立基金,投資生態(tài)保護修復項目。對有穩定經(jīng)營(yíng)性收入的項目,可以采用政府和社會(huì )資本合作(PPP)等模式,地方政府可按規定通過(guò)投資補助、運營(yíng)補貼、資本金注入等方式支持社會(huì )資本獲得合理回報。

3.公益參與模式。鼓勵公益組織、個(gè)人等與政府及其部門(mén)合作,參與生態(tài)保護修復,共同建設生態(tài)文明。

社會(huì )資本可通過(guò)以下方式在生態(tài)保護修復中獲得收益:采取“生態(tài)保護修復+產(chǎn)業(yè)導入”方式,利用獲得的自然資源資產(chǎn)使用權或特許經(jīng)營(yíng)權發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè);對投資形成的具有碳匯能力且符合相關(guān)要求的生態(tài)系統,申請核證碳匯增量并進(jìn)行交易;通過(guò)經(jīng)政府批準的資源綜合利用獲得收益等。

(五)參與程序

結合實(shí)際積極探索靈活高效的工作程序,充分調動(dòng)社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復的積極性。一般可以采取如下程序:

1.科學(xué)設立生態(tài)保護修復項目。堅持問(wèn)題導向,依據各級國土空間規劃、生態(tài)保護修復規劃等規劃和有關(guān)標準要求,確定生態(tài)保護修復任務(wù)和重點(diǎn)項目。

2.合理制定生態(tài)保護修復方案。在廣泛征求社會(huì )意見(jiàn)的基礎上,合理確定項目生態(tài)保護修復方案,明確生態(tài)保護修復目標或核心指標、自然資源(其中礦產(chǎn)資源僅限于因項目需要采挖的只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土)資產(chǎn)配置及后續產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求等。涉及相關(guān)主體利益的,應當協(xié)商一致。

3.公開(kāi)競爭引入生態(tài)保護修復主體。將生態(tài)保護修復方案、相應的自然資源資產(chǎn)配置方案、各類(lèi)指標轉讓及支持政策等一并公開(kāi),通過(guò)競爭方式確定生態(tài)保護修復主體暨自然資源資產(chǎn)使用權人,并簽訂生態(tài)保護修復協(xié)議和土地出讓合同等自然資源資產(chǎn)配置協(xié)議,明確修復要求、各方權利義務(wù)和違約責任。

4.規范開(kāi)展生態(tài)保護修復產(chǎn)品市場(chǎng)化交易。探索建立自然資源資產(chǎn)與生態(tài)保護修復產(chǎn)品的交易渠道,公開(kāi)發(fā)布產(chǎn)品交易規則、企業(yè)信用評級等信息,依托公共資源交易平臺體系,規范開(kāi)展市場(chǎng)化交易。

三、重點(diǎn)領(lǐng)域

(六)自然生態(tài)系統保護修復

針對受損、退化、功能下降的森林、草原、濕地、荒漠、河流、湖泊、沙漠等自然生態(tài)系統,開(kāi)展防沙治沙、石漠化防治、水土流失治理、河道保護治理、野生動(dòng)植物種群保護恢復、生物多樣性保護、國土綠化、人工商品林建設等。全面提升生態(tài)系統碳匯能力,增加碳匯增量,鼓勵開(kāi)發(fā)碳匯項目??茖W(xué)評估界定自然保護地保護和建設范圍,引導當地居民和公益組織等參與科普宣教、自然體驗、科學(xué)實(shí)驗等活動(dòng)和特許經(jīng)營(yíng)項目。

(七)農田生態(tài)系統保護修復

針對生態(tài)功能減弱、生物多樣性減少、開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)保護矛盾突出的農田生態(tài)系統,開(kāi)展全域土地綜合整治,實(shí)施農用地整理、建設用地整理、鄉村生態(tài)保護修復、土地復墾、生物多樣性保護等,改善農田生境和條件。

(八)城鎮生態(tài)系統保護修復

針對城鎮生態(tài)系統連通不暢、生態(tài)空間不足等問(wèn)題,實(shí)施生態(tài)廊道、生態(tài)清潔小流域、生態(tài)基礎設施和生態(tài)網(wǎng)絡(luò )建設,提升城鎮生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。

(九)礦山生態(tài)保護修復

針對歷史遺留礦山存在的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,實(shí)施地質(zhì)災害隱患治理、礦山損毀土地植被恢復、破損生態(tài)單元修復等,重建生態(tài)系統,合理開(kāi)展修復后的生態(tài)化利用;參與綠色礦山建設,提高礦產(chǎn)資源節約集約利用水平。

(十)海洋生態(tài)保護修復

針對海洋生境退化、外來(lái)物種入侵等問(wèn)題,實(shí)施退圍還灘還海、岸線(xiàn)岸灘整治修復、入??诤尘C合治理、海岸帶重要生態(tài)廊道維護、水生生物資源增殖、棲息地保護等。探索在不改變海島自然資源、自然景觀(guān)和歷史人文遺跡的前提下,對生態(tài)受損的無(wú)居民海島開(kāi)展生態(tài)保護修復,允許適度生態(tài)化利用。

(十一)探索發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)

鼓勵和支持投入循環(huán)農(林)業(yè)、生態(tài)旅游、休閑康養、自然教育、清潔能源及水資源利用、海洋生態(tài)牧場(chǎng)等;發(fā)展經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)和草、沙、竹、油茶、生物質(zhì)能源等特色產(chǎn)業(yè);參與河道保護和治理,在水資源利用等產(chǎn)業(yè)中依法優(yōu)先享有權益;參與外來(lái)入侵物種防治、生物遺傳資源可持續利用,推廣應用高效誘捕、生物天敵等實(shí)用技術(shù);開(kāi)展產(chǎn)品認證、生態(tài)標識、品牌建設等工作。

四、支持政策

(十二)規劃管控

市、縣級政府應將生態(tài)保護修復和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間需求納入國土空間規劃。鼓勵社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復方案編制,在符合法律法規政策和規劃約束條件的前提下,合理安排生態(tài)保護修復區域內各類(lèi)空間用地的規模、結構、布局和時(shí)序。項目范圍內涉及零散耕地、園地、林地、其他農用地需要空間置換和布局優(yōu)化的,可納入生態(tài)保護修復方案一并依法審批;涉及永久基本農田調整等法定審批事項的,依法辦理審批手續。落實(shí)好最嚴格的耕地保護制度,堅決守住耕地紅線(xiàn),堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。項目完成后,通過(guò)年度土地變更調查統一調整土地用途,不動(dòng)產(chǎn)登記機構依據調整土地用途文件辦理相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記。

(十三)產(chǎn)權激勵

對集中連片開(kāi)展生態(tài)修復達到一定規模和預期目標的生態(tài)保護修復主體,允許依法依規取得一定份額的自然資源資產(chǎn)使用權,從事旅游、康養、體育、設施農業(yè)等產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā);其中以林草地修復為主的項目,可利用不超過(guò)3%的修復面積,從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。對社會(huì )資本投入并完成修復的國有建設用地,擬用于經(jīng)營(yíng)性建設項目的,在同等條件下,該生態(tài)保護修復主體在公開(kāi)競爭中具有優(yōu)先權;涉及海域使用權的,可以依法依規比照上述政策辦理。修復后新增的集體農用地,鼓勵農村集體經(jīng)濟組織將經(jīng)營(yíng)權依法流轉給生態(tài)保護修復主體。修復后的集體建設用地,符合規劃的,可根據國家統一部署穩妥有序推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市,生態(tài)保護修復主體可在同等條件下優(yōu)先取得使用權。社會(huì )資本投資修復并依法獲得的土地、海域使用權等相關(guān)權益,在完成修復任務(wù)后,可依法依規流轉并獲得相應收益。

釋放產(chǎn)權關(guān)聯(lián)權益。社會(huì )資本將修復區域內的建設用地修復為農用地并驗收合格后,騰退的建設用地指標可以?xún)?yōu)先用于相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,節余指標可以按照城鄉建設用地增減掛鉤政策,在省域范圍內流轉使用。生態(tài)保護修復主體將自身依法取得的存量建設用地修復為農用地的,經(jīng)驗收合格后,騰退的建設用地指標可用于其在省域范圍內占用同地類(lèi)的農用地。

建立健全自然、農田、城鎮等生態(tài)系統保護修復激勵機制。研究制定生態(tài)系統碳匯項目參與全國碳排放權交易相關(guān)規則,逐步提高生態(tài)系統碳匯交易量。健全以社會(huì )捐贈方式參與生態(tài)保護修復的制度,鼓勵參與自然保護地等生態(tài)保護修復。創(chuàng )新林木采伐管理機制,開(kāi)展人工商品林自主采伐試點(diǎn),引導社會(huì )資本科學(xué)編制簡(jiǎn)易森林經(jīng)營(yíng)方案,對具有一定經(jīng)營(yíng)規模的企業(yè)可單獨編制森林采伐限額,經(jīng)審批可依法依規自主采伐;采伐經(jīng)濟林、能源林、竹林以及非林地上的林木,可依據森林經(jīng)營(yíng)方案或規劃自行設計,依法依規自主決定采伐林齡和方式。

(十四)資源利用

按照生態(tài)保護修復方案及其工程設計,對于合理削坡減荷、消除地質(zhì)災害隱患等新產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料,河道疏浚產(chǎn)生的淤泥、泥沙,以及優(yōu)質(zhì)表土和鄉土植物,允許生態(tài)保護修復主體無(wú)償用于本修復工程,納入成本管理;如有剩余的,由縣級以上地方政府依托公共資源交易平臺體系處置,并保障生態(tài)保護修復主體合理收益。

(十五)財稅支持

發(fā)揮政府投入的帶動(dòng)作用,探索通過(guò)PPP等模式引入社會(huì )資本開(kāi)展生態(tài)保護修復,符合條件的可按規定享受環(huán)境保護、節能節水等相應稅收優(yōu)惠政策。社會(huì )資本投資建設的公益林,符合條件并按規定納入公益林區劃的,可以同等享受相關(guān)政府補助政策。

(十六)金融扶持

在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下,支持金融機構參與生態(tài)保護修復項目,拓寬投融資渠道,優(yōu)化信貸評審方式,積極開(kāi)發(fā)適合的金融產(chǎn)品,按市場(chǎng)化原則為項目提供中長(cháng)期資金支持。推動(dòng)綠色基金、綠色債券、綠色信貸、綠色保險等加大對生態(tài)保護修復的投資力度。積極支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券,用于生態(tài)保護修復工程。支持技術(shù)領(lǐng)先、綜合服務(wù)能力強的骨干企業(yè)上市融資。允許具備條件的企業(yè)發(fā)行綠色資產(chǎn)證券化產(chǎn)品,盤(pán)活資源資產(chǎn)。健全森林保險制度,鼓勵保險機構和有條件的地方探索開(kāi)展保價(jià)值、保產(chǎn)量、保收入的特色經(jīng)濟林和林木種苗保險試點(diǎn),推進(jìn)草原保險試點(diǎn),加大保險產(chǎn)品創(chuàng )新力度,完善災害風(fēng)險防控和分散機制。

五、保障機制

(十七)加強組織領(lǐng)導

各地區要將鼓勵和支持社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃,建立健全統籌協(xié)調機制。要暢通渠道、聽(tīng)取訴求,保障社會(huì )資本合法權益,增強長(cháng)期投資信心。各級自然資源主管部門(mén)要強化工作統籌,制定生態(tài)保護修復規劃,明確修復任務(wù),設立項目并確定生態(tài)保護修復目標及自然資源資產(chǎn)配置要求。各有關(guān)部門(mén)和單位要按職責分工,制定完善相關(guān)配套政策措施,細化操作程序,形成協(xié)同推進(jìn)的工作合力。

(十八)強化示范引領(lǐng)

發(fā)揮骨干企業(yè)的帶頭引領(lǐng)作用,搭建混合所有制企業(yè)等合作平臺,促進(jìn)各類(lèi)資本和產(chǎn)業(yè)協(xié)同。鼓勵開(kāi)展生態(tài)保護修復理論和方法等基礎研究、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和集成示范推廣,探索導向明確、路徑清晰、投入持久、回報穩定的資源導向型可持續發(fā)展模式。加強科研人才梯隊建設,構建產(chǎn)學(xué)研用相結合的良性發(fā)展機制。

(十九)優(yōu)化監管服務(wù)

建立投資促進(jìn)機制,搭建信息服務(wù)平臺,匯總發(fā)布各類(lèi)生態(tài)保護修復項目及投資需求、政策法規標準等信息。加強督察和執法,全程全面依法監管,嚴格規范行為,建立信用監管機制,實(shí)現跨地區跨部門(mén)獎懲聯(lián)動(dòng)。生態(tài)保護修復過(guò)程中涉及地理、生態(tài)、生物等方面敏感信息采集、處理和使用的,嚴格按照相關(guān)規定執行。

(二十)做好宣傳引導

加強法律法規政策宣傳。開(kāi)展生態(tài)保護修復品牌建設,充分利用各類(lèi)媒體平臺,提升傳播力和影響力,增強社會(huì )資本參與的獲得感和榮譽(yù)感,促進(jìn)全社會(huì )關(guān)心支持生態(tài)保護修復事業(yè),共同推進(jìn)美麗中國建設。

全國服務(wù)熱線(xiàn)

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